在行政組織中，“集權”與“分權”的主要區別在于？A. 集權強調效率，分權強調民主B. 集權將權力集中在上層，分權將權力下放至基層C. 集權適用于小型組織，分權適用于大型組織D. 集權強調控制，分權強調自由
