題目：下列關(guān)于行政主體與行政機關(guān)的說法，正確的是哪一項？
A. 行政機關(guān)必然是行政主體
B. 行政主體必然是行政機關(guān)
C. 行政主體與行政機關(guān)是等同的概念
D. 并非所有的行政機關(guān)都能成為行政主體