全國2007年10月高等教育自學考試
行政組織理論試題與答案
課程代碼：00319
一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）
在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。
1．英國撒切爾夫人執政時政府改革的核心方向是（ D ）
A．放松規 B．地方分權C．結果取向D．市場取向
2．中國早在夏朝就創立了（ A ）
A．王位世襲制B．三公九卿制C．九品中正制D．宰相制
3．主張將組織中管理者的職能與工人的作業職能加以分離、各負其責的學者是（ D ）
A．威爾遜B．韋伯C．古立克D．泰羅
4．公元前30年渥大維上臺，確立了（ C ）
A．總統制B．內閣制C．元首制D．議會制
5．中華人民共和國成立之初，實行的行政組織體制是（ A ）
A．議行合一體制B．政企合一體制 C．計劃經濟體制 D．多黨合作體制
6．職責與職權不一致是違反了（ B ）
A．系統原則B．職能原則C．統一原則D．服務原則
7．德國社會學家馬克斯·韋伯被譽為（ C ）
A．行政學創始人B．科學管理之父C．組織理論之父 D．行政管理之父
8．組織內部人際關系基本達到平衡時，成員對組織變革的態度是（ C ）
A希望變革B．支持變革C．反對變革D．無所謂
9．認為“執行與指揮的事務應采取首長制，制定政策法令宜采用委員會制”的人是（ B ）
A．古德諾B．懷特C．泰羅D．西蒙
10．結構的研究方法在行政組織研究中經常被采用，又被稱為（ D ）
A．動態的研究方法B．系統分析的方法C．階級分析的方法D．靜態的研究方法
11．行政組織宏觀縱向分工的總體結構呈現出（ C ）
A．倒金字塔B．棱柱型C．金字塔D．矩陣型
12．提出“一切政體都應訂立法制并安排它的經濟體系”的學者是（ B ）
A．馬基雅維利B．亞里士多德C．柏拉圖D．蘇格拉底
13．行政組織橫向結構形成（ B ）
A．層級制B．職能制C．混合制D．聯邦制
14．行政組織的要素中，構成組織存在的靈魂和前進的方向是（ A ）
A．目標B．權責結構C．人際關系D．經費
15．第一次明確地提出：“民為貴，君為輕”的人是（ B ）
A．孔子B．孟子C．荀子D．老子
16．在現代社會，政治職能作為獨立職能在行政職能中所占比重（ B ）
A．越來越大B．越來越小C．日益強化D．固定不變
17．周恩來在《反對官僚主義》一文中，列舉了官僚主義種種表現，共有（ C ）
A．11種B．15種C．20種D．25種
18．決定行政組織規模和獨立性的因素是 （ A ）
A．政治制度B．社會形態C．經濟制度D．價值觀念
19．地方政府對轄區內事務有自主權，中央一般不加干涉的行政體制是（ B ）
A．集權制B．分權制C．完整制D．分離制
20．在中央與地方的關系上，孫中山主張（ D ）
A．中央集權制B．分權制C．聯省自治D．地方自治
21．我國地方各級人民政府既對上級行政機關負責并報告工作，又要對（ B ）
A．上級人大負責并報告工作B．同級人大負責并報告工作
C．上級中共黨委負責并報告工作D．同級中共黨委負責并報告工作
22．行政組織結構表現形式是（ D ）
A．行政組織名稱B．行政組織規模C．行政組織編制 D．行政組織層次
23．國務院直屬機構設立由（ D ）
A．全國人大決定B．全國人大常委會決定
C．中央機構編制委員會決定D．國務院決定
24．避免專業機構設置過多過大的核心是（ A ）
A．將專業相近的業務合并到一個部門B．以宏觀管理為主
C．實現職能轉變D．專業對象分工不宜過細
25．在兩黨制與多黨制的條件下，能夠增強行政組織穩定性的是（ B ）
A．議會制度B．內閣制度C．文官制度D．總統制度
26．行政組織自身管理的第一要素是（ B ）
A．效率管理B．目標管理C．制度管理D．組織成員管理
27．影響行政組織結構與效率的決定性因素是（ A ）
A．人員素質和結構B．物資設備C．圖書資料D．經費
28．在以民為本的行政文化環境下，政民關系首先要求（ A ）
A．政府服從民意B．民眾服從政府C．政府保護民眾 D．民眾參與政府
29．在專制政體國家中行政組織自身管理的主要方法是（ C ）
A．多元協商B．說服教育C．強制命令D．分權自治
30．行政組織中為達到共同目標而相互依賴、相互作用的集合體是（ B ）
A．品位B．群團C．結構D．職位
二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）
在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。
31．缺乏生機活力的行政組織具有下列特點（ ABCD ）
A．重人際關系的穩定B．重事不重人C．明哲保身 D．晉升失去激勵作用E．重視權力斗爭
32．行政組織編制總體設計的依據是（ ABCD ）
A．經濟發展水平B．職能種類C．人口數量D．行政區劃
E．國際關系
33．根據行政領導權力模式的不同，統率機關可以分為（ ABC ）
A．首長制B．合議制C．混合制D．集權制E．分權制
34．行政職位最初結合的要素有（ ABDE ）
A．人員B．目標C．經費D．權力E．責任
35．大約在公元四世紀，羅馬帝國被統一劃成幾大行政區，具體是（ BCDE ）
A．愛沙尼亞B．高盧C．意大利D．伊里利亞E．東方
三、簡答題（本大題共4小題，每小題6分，共24分）
36．簡述中華人民共和國行政組織的特點。
37．簡評日本行政組織改革。
38．簡述行政組織崗位責任制度的基本內容。
39．簡評完整制與分離制的行政組織體制。
四、論述題（本大題共2小題，第40小題12分，第41小題10分，共22分）
40．試結合2008年北京奧運會，分析國際社會環境對行政組織的影響。
41．試述新公共行政學派的主要觀點及現實意義。
五、案例分析題（本大題14分）
閱讀下列材料，然后回答問題。
42． 牛肉面一直是北原市民早餐的首選，近年來隨著原料價格的上漲，牛肉面價格一升再升，讓部分市民抱怨連連。為此，該市物價局規定牛肉面每碗售價不得超過2.8元，違者將嚴厲查處。此一措施出臺之后，引起很大爭議。有學者指出，政府竟然細微到直接去干預牛肉面的價格，這是典型的向計劃經濟的回歸。因為餐飲業早就市場化了，價格早就放開了，牛肉面漲價與否應該由市場供求去決定。
近日，上級政府有關部門也就此事表態：政府部門用行政手段去干預應當由市場調節的商品價格，這一做法不符合市場經濟發展規律，略欠妥當。令人沒想到的是，北原市物價、衛生、質監等五部門聯合向新聞媒體發布通報，認為上級政府部門此一表態是不了解當地實情，牛肉面是市民生活必需品，其價格是典型的民生價格，其地位不亞于水電氣暖和公交票價，能否控制住牛肉面價格已經成為政治問題。
民間調查顯示，有市民認為，政府限價后，對老百姓來講是件好事。也有60%的市民認為，牛肉面每碗2.8元還是3.3元，差價不大，無所謂多大影響。
請根據行政組織功能有限性的特點，結合案例材料回答以下問題：
（1）政府應不應該對牛肉面價格進行控制，為什么？（7分）
（2）你是否相信政府有能力執行牛肉面限價令，為什么？（7分
2007年10月 行政組織理論試題答案及評分參考
一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題一分，共30分）
1.D 2.A 3.D 4.C 5.A 6.C 7.C 8.C 9.B 10.D 11.C 12.B 13.B 14.A 15.B
16.B 17.C 18.B 19.B 20.D 21.B 22.C 23.D 24.C 25.C 26.D 27.A 28.A 29.C 30.B
二、多項選擇題 （本大題共5個小題，每小題2分，共10分）
31.ACDE 32.ABCD 33.AB 34.ABDE 35.BCDE
三、簡答題 （本小題共4小題，每小題6分，共24分）
36. （1）具有充分的人民性。（1分）
（2）行政組織的設置與運行，本著精簡、統一、效能的原則。（2分）
（3）在中央與地方關系上貫徹民主集中制原則。（1分）
（4）行政組織在發展過程中，也存有弊端：如機構臃腫、分工過細、部門林立、職責不清等。（2分）
37.（1）改革是以分權化、放松規制為重要內容。首先是政府向社會分權以縮減政府職能和機構；其次是中央向地方分權以減少中央對地方過多的干預。總之，它反映了現實發展對政府的需要。（2分）
（2）改革中強調民主參與和公開透明，贏得了全社會的理解和支持，使改革有了實質性的進展。（2分）
（3）改革能有效地防止機構膨脹。其公務員交流制度也頗有特色。（2分）
38.（1）崗位責任制度，是指在行政機關內部的各個職位之間進行責權劃分的制度。（3分）
（2）根據每個行政機關的任務設置工作職位，進而確定職位的責權范圍，幷因事擇人。（3分）
39.（1）完整制的優缺點。
①優點：第一，在同級政府內權責集中、指揮統一、令行禁止、防止推諉。第二，在同級政府領導下，各部門相互配合，減少摩擦與重復。（2分）
②缺點：易形成個人專權與地方保護主義。（1分）
（2）分離制的優缺點
①優點：第一，領導權力分散，互相牽制，可防止首長獨斷專行。第二，實行二元化領導，利于上級方針、政策的貫徹執行，也利于下級政府因地制宜地實施。（2分）
②缺點：權力分散，易形成多頭指揮、政令沖突、政出多門、無所適從。（1分）
四、論述題 （本大題共2小題，第40題12分，第41題10分，共22分）
40.（1）行政組織的國際社會環境是指一國在于外國或各種國際組織的相互交往中所形成的，影響該國行政組織及其功能的各種因素的總和。（2分）
（2）國際社會環境發生的變化，不僅影響著國家行政組織的設立，地位的高低，而且制約著行政權力的行使。（3分）
（3）具體表現：①國家之間的密切交往，影響各國行政組織的職能、政策與機構；②重大國際事件的發生，促使一些國家專門設立處理這些事件的臨時性機構；③各國政府設置機構及職能，專門處理國際社會中的共同問題；④國際組織的出現，使各國政府產生了與之對應的職能與機構；⑤國家行政組織受到國際法的制約。（5分）
（4）結合北京奧運會進行具體分析，有理有據。（2分）
41.（1）新公共行政學派是20世紀70年代美國行政學界出現的一個學派，以弗雷得里克森為代表，主要關注社會公平和行政道德。（3分）
（2）新公共行政學派的主要觀點：
①對傳統公共行政學“效率至上”的反思與批判；（2分）
②強調“公平至上”，主張公平行政的改革；（2分）
③提出公共行政存在著分配、整合、邊際交換和社會感情的四種基本運作過程。（1分）
（3）聯系實際，談談現實價值或對我國的啟發。（2分）
五、案例分析題 （本大題14分）
42.（1）行政組織的功能是有限的：
第一，行政組織功能發揮的領域和程度要以社會需要為限；（2分）
第二，凡是私人生活領域，只要不觸犯法律，行政組織就不應干預；（2分）
第三，行政組織功能發揮要以法律為依據，不能超越法律所賦予的權限。（2分）
結合牛肉面價格的市場化特性進行分析，指出政府控制行為不當性。（1分）
（2）行政組織自身的能力也是有限的。（2分）
行政組織不可能永遠正確，（1分）也沒有力量對社會事物包攬無遺。（1分）
因此行政組織要量力而行，盡量減少犯錯誤的機會。（2分）
結合政府執行限價令所必需的物力、人力、財力等成本進行分析，指出政府能力有限性。（1分）