課程代碼：00318
一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)
1.從無數項具體的個別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的政策的共同本質和屬性，屬于公共政策層次中的（ C ）1-70
A.政策主體系統B.政策過程C.政策一般D.政策系統
2.美國學者詹姆斯·安德森以政策是否改變客觀對象為標準將公共政策劃分為（ A ）2-129
A.實質性政策與程序性政策B.程序性政策與非程序性政策C.物質性政策與符號性政策 D.初始政策和反饋政策
3.當代中國的政治體制是（ B ）2-133
A.委員會制B.人民代表大會制C.總統制D.議會制
4.政府運用政策，在對社會公共事務所出現的各種社會矛盾進行調節和控制的過程中所起的作用，屬于公共政策功能中的（ C ）2-154
A.管制功能B.引導功能C.調控功能D.分配功能
5.公共政策是由政治性組織制定的，是國家、政府、政黨為實現其政治目的而制定的行動方案和行為準則。因此，公共政策具有鮮明的（ A ）2-166
A.政治性B.權威性C.強制性D.公共性
6.保證政策系統的良性運行和政策目標的實現，減少決策失誤，避免政策執行中發生變形的政策支持系統的子系統是（ D ）3-190
A.信息傳播系統B.政策咨詢系統C.政策評估系統 D.政策監控系統
7.屬于象征性聯邦制的國家是（ B ）3-198
A.美國B.巴西C.加拿大D.德國
8.在我國，公共決策的基本規則是（ C ）3-207
A.全體一致規則B.簡單多數規則C.民主集中制D.絕對多數規則
9.從國家最高決策權來說，英國的公共決策體制屬于（ A ）3-208
A.議會制B.總統制C.委員會制D.雙首長制
10.在揭示社會本質的政策過程模型中，揭示現代國家的根本理念“主權屬于人民”與實際的政治過程和政策過程中總是由直接掌管政權的少數人來主導這一難以克服的悖論的模型是（ B ）4-239
A.機構—制度模型B.精英決策模型C.集團模型D.政治系統模型
11.由于公共問題涉及的是公共利益，無法依靠市場中的個人行為得到解決，因此，公共決策過程是一個（ D ）4-245
A.市場決策過程B.個人選擇過程C.非理性決策過程D.公共選擇過程
12.由一定數目的專家學者或者利益相關者，從各個角度共同討論有關的公共問題，并因而激發大量新構想的一種分析過程和方法稱為（ A ）5-264
A.頭腦風暴法B.層次分析C.多角度分析D.類別分析
13.系統議程又稱為（ C ）5-268
A.政府議程B.正式議程C.公眾議程D.實質性議程
14.科珀等學者認為，動員模型通常出現在（ B ）5-273
A.財富和權力高度集中的社會B.不太民主的社會C.民主和平等的社會D.財富和權力高度分散的社會
15.在政策學習的類型中，決策者學習有關政策價值以及規范、目標責任等其他深層次的特質的學習被稱為（ D ）6-300
A.工具學習B.概念學習C.問題學習D.社會學習
16.政策抉擇前期的第一個環節是（ A ）6-309
A.政策論證B.政策審議C.政策合法化D.政策采納
17.政策執行研究經歷了三代發展路徑。其中第二代政策執行研究路徑被稱為（ B ）7-323
A.向前推進策略B.向后推進策略C.整合策略 D.以政策為中心的路徑
18.美國學者M·麥克拉夫林所構建的政策執行模型是（ C ）7-326
A.過程模型B.博弈模型C.互適模型D.系統模型
19.公共政策有效執行應遵循的基本原則是（ D ）7-350
A.法治原則B.創新原則C.民主原則D.忠實原則
20.在公共政策評估的內容中，評估政策目標得以實現的程度屬于（ B ）8-365
A.政策成本評估B.政策效益評估C.政策影響評估D.政策價值評估
21.以實施監控的時間先后為標準，可將公共政策監控分為（ A ）8-383
A.預防性監控過程性監控和結果監控B經常性監控和引發性監控C直接監控和間接監控D單方面監控抗辯性監控
22.由薩巴提爾等人提出來的公共政策變動的模式是（ C ）9-403
A.周期型B.Z字形C.學習型D.移植型
23.公共政策調整過程所必須遵循的首要原則是（ A ）9-411
A.實事求是原則B.漸進調整原則C.追蹤反饋原則 D.利益整合原則
24.政策對象的變化或政策衡量指標上的變化，如根據年齡轉變為根據收入確定政策受益對象的政策接續形式是（B）
A.線性接續B.非線性接續C.政策合并D.政策部分終結
25.從知識的層面來看，可以觀察、感知或以數據呈現出來的知識，如統計數據、調查結果等屬于（ B ）10-428
A.原理知識B.事實知識C.技能知識D.人際知識
二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題1分，共5分)
26.當代中國的行政決策的形式主要有（ ADE ）2-137
A.行政法規B.基本法律C.人大決定D.行政措施、決定和命令E.部門規章
27.政策系統的一般環境包括（ABCDE ）3-191
A.地理自然環境B.經濟環境C.政治法治環境 D.社會文化環境E.國際環境
28.政策方案設計的基本要素包括（ ABCD ）6-288
A.結果B.目標人群C.執行機構D.法規E.規則
29.公共政策對象具有的特點有（ ACD ）7-341
A.政策規定性B.主動性C.受動性D.主觀差異性E.效果統一性
30.政策評估的價值標準的內容有（ CDE ）8-371
A.多樣化B.系統化C.社會公正D.社會可持續發展E.社會生產力的發展
三、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分)
31.簡述公共政策學的研究對象。1-67
答：公共政策學的研究對象主要是公共權力組織的決策行為，涉及一部分非政府公共組織的公共性強的決策行為；就結果取向而言，公共政策學的研究對象就是公共政策。
32.簡述社會團體、公民社會對公共政策的作用。3-217
答：社會團體是公民社會的主體，也是公民社會利益的載體，具有非官方性、自在性、自愿性等特點。社會團體、公民社會對公共政策來說，有以下四個方面的作用：
（1）政策信息溝通。信息原則是重要的政治資源，也是公共政策規劃必須遵循的基本原則之一。
（2）影響并制約公共決策。社會團體是通過利益聚合、利益表達、政策傳遞、政策監督四大環節對公共政策發生影響。（3）穩定公共政策秩序。公共政策是對社會價值進行的權威性分配。這種權威性分配也可出現失誤、不當或不公，從而引起國家與社會、公民與政府的矛盾和突。（4）角色替代。政府可以將一部分公共權力讓渡給社會團體，形成社會團體自我理和自主的權力，這樣，使其能夠有效地動員公民社會的資源，依靠身的力量解決一部分地方性公共政策問題。
33.簡述導致政策無效執行的因素。7-345，346
答：公共政策執行偏差表現形式多樣，其產生的原因也是復雜的，具體分析起來可以佾為兩大方面。
（1）主觀原因。執行者的素質缺陷也是造成政策執行偏差的原因，這種缺陷表現為：有限的專業知識水平、有限的執行能力以及缺乏戰略主見和迎接挑戰的心理素質。
（2）客觀原因。一方面難以通過多變的社會現象去發現和揭示問題本質，另一方面一種社會問題可能與其他問題有千絲萬縷的聯系與糾纏，可能涉及不同領域、不同層次甚至不同地方、不同國家，要使這些問題獲得解決，又需要許多方面和部門通力合作與統一協調，而協調各個方面或部門卻又要有更多的資源消耗。
34.簡述公共政策監控的含義及內容。8-381
答：一、政策監控是完整的政策過程必不可少的一個有機組成部分。由于主客觀的原因，政策制定活動、政策執行活動、政策評估活動和政策調整活動都會出現這樣或那樣的問題或不足，影響政策目標的實現。為了確保政策過程各項活動的合法性、合理性和有效性，及時糾正各個環節中出現的偏差，提高決策目標實現的程度，保障公民和組織的合法權益，有必要對政策運行過程的各個環節進行檢查、督促、指導和糾偏，這就是政策監控。
二、公共政策監控包括四個方面的內容：
1、政策監控的主體。 2、政策監控的對象。3、政策監控的目的。4、政策監控的過程。
35.簡述政策分析的過程。10-436
答：作為一種創造和應用知識的過程，政策分析包含定義、預測、規定、描述、評估五個程序。
（1）定義。這個步驟也就是問題構建的過程，政策分析者和決策者通過對支撐問題定義的基本假設質疑，獲得了有關政策問題的相關信息，有助于發現隱含的假設、判斷問題成因、勾畫可能的目標、綜合沖突的觀點，以及設計新的選擇方案。（2）預測。預測可以提供有關事件未來狀態的相關知識，也就是采納的可選方案未來可能發生的結果。預測還可以檢驗那些看似合理的可評估的前景，指明在實現目標的過程中，未來可能出現的限制因素，并評估不同方案的可行性。（3）規定。規定也就是建議，它將對結果的收益和成本進行分析，從而產生與政策相關的知識。規定（建議）有助于評估風險和不確定性的程度，明確外部性和溢出量，形成選擇的標準并指明政策執行的責任。
（4）描述。描述也就是監控，它提供了對先前采納的政策的執行結果進行監督和控制，從而產生有關的政策知識，并在政策執行階段提供幫助。它有助于考察政策的接受和順從程度，發現項目所沒有考慮到的結果，識別政策執行的障礙和限制，確定政策偏離的責任歸屬等。（5）評估。它提供了關于有關解決或緩解問題的實際結果的信息，冒在設法發現預想和實際情況之間的差異，由此提供相關的知識，從而在評估階段提供幫助。
四、論述題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)
36.試述公共問題認定的步驟。5-265
答：一、問題的認定、界定或形成，也是問題構建的過程。
問題構建往往需要構建者能運用創造性的判斷力和洞察力。鄧恩把問題人定分為四個相互銜接的步驟：問題搜索、問題決定、問題詳述與問題感知，并不斷地從元問題到實質問題、正規問題和問題情勢進行逐步深入、具體的構建或界定。
二、帕頓和沙維奇把問題認定劃分為七個步驟，現簡介如下：
（1）對擬認定的問題進行初步觀察。對觀察到的情況給予初步整理和完整描述，弄清楚有哪些個體和群體與此有關，他們各自的價值觀和利益訴求對該問題有什么影響。（2）勾勒出該問題的邊界的輪廓。弄清楚該問題產生和持續發展的時間；問題的發生有多大的空問范圍，已造成多大影響；與哪些因素相關；發展的趨勢如何。（3）搜尋事實依據。系統收集該問題的事實材料，從多種途徑查閱數據并使用不同的方法進行評估，核實數據并將它們與已有的事實材料進行比照。（4）列舉目的和目標。對與該問題有關的行為者的目的予以概要陳述或目標列舉，以便能夠對它們進行衡量和檢測。帕頓和沙維奇指出：“問題的解決方法是否可以接受取決于行動者各自的目的和目標，對某些目的或目標我們可能必須進行常識性的陳述，然后隨著分析的
進展加以修正，而對其他目的或目標只能進行推斷?！保?/span>5）明確政策封套。所謂政策封套(Policy Envelope)，指的是政策研究者在進行政策分析時所受到的各種因素限制，即與該政策問題有關的各種力量給決策者和政策研究者設定的框框。在進行問題認定時，決策者和政策研究者須弄清楚有關政策封饔的重要線索，須確定可能影響政策的廣度和深度的均衡點。“如果這些政策敏感性變量沒有被包括在內，那么將無法弄清楚更高層次的政策；即使弄清了，也無法實施?！保?/span>6）匡算政策相關者潛在的成本和收益。將匡算的結果用文字敘述或者圖表展示出來，指出如果該問題獲得解決，各政策相關者得到什么或失去什么。（7）再次審視對該問題的表述。要最后思考一下是否現在就必須針對該問題制定公共政策。
三、問題認定足政策制定過程的初始階段。
經過問題認定，有些公共問題被納入了政府機關的政策議程而成為公共政策問題，有些公共問題則被擱置，甚至有些被社會輿論炒得很熱的公共問題則被認定為假問題( Pseudo-Problems)。例如，我國改革開放以來，西方輿論不時地爆炒一通“中國崩潰論”或“中國威脅論”，就屬于人所共知的假問題。假問題一般是不會被納入政府的政策議程的。
37.試述公共政策調整的形式和程序。9-409
答：一、公共政策調整的主要形式有：
1、政策的增刪。這是指在保持現行政策基本框架不變的前提下，對其具體內容和目標、適用范圍和時間等進行增補和刪減。2、政策的修正。這是指在保持現行政策基本框架不變的前提下，對其具體內容和目標、適用范圍和時間所作的修改和訂正。3、政策的更新。這是指在政策的實施過程中，為了適應形勢的變化，在遵循政策目標的前提下突破原有的政策框架，或者撤舊換新，或者從無到有，對現行政策的局部內容進行調整。
二、公共政策調整的程序
政策調整通常被看做是政策方案的重新制定和執行的過程，因此政策調整的一般程序是：
1重新界定問題。政策制走者根據評估和監控反饋回來的信息，同時根據客觀環境的變化，對政策問題進行重新界定。2提出調整方案。政策制定者根據新的認識制定出若干可供選擇的方案，尤其是要明確應該調整的部分以及要采取的形式，然后對其可行性加以論證。3選擇調整方案。這是對若干調整方案進行比較分析后選出一個最佳的方案來加以執行。這種擇優要符合雙重優化的原則，即所選的方案不僅要優于其他備選方案，而且要優于原來的方案。
4執行調整決定。調整方案選定之后，經過合法化的程序就成為原有政策的一部分，重新進入實施階段。政策調整的效果如何，必須經過執行以后才能作出判斷。
五、案例分析題(本大題共15分)9-419
38.案例：
2005年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議經表決決定，第一屆全國人民代表大會常務委員會第九十六次會議于1958年6月3日通過的《中華人民共和國農業稅條例》自2006年1月1日起廢止。這標志著在中國大地上延續了2600多年的“皇糧國稅”—農業稅，自2006年1月1日起被完全廢止。
根據本案例，請回答下列問題：
（1）什么是公共政策終結？政策終結的方式有哪些？
答：所謂公共政策終結就是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，通過采取必要的措施，以終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策、政策功能、政策計劃或政策組織的一種行為。
根據政策終結的性質，政策終結可以區分為完全政策終結和部分政策終結。完全政策終結是政策間聯系性的中斷，是指在政策問題已經解決和政策目標完全實現時的一種政策終止或廢除。部分政策終結是指在政策問題沒有完全解決和政策目標沒有完全實現時，對政策本身、政策功能、政策計劃或政策組織等方面的變革成更新。部分政策終結是政策的改革和完善，體現了政策間的繼承性與聯系性，實質上就是政策接續。
（2）結合本案例，分析我國農業稅政策終結的主要原因。
答：2005年12月29日，第十屆全圉人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了廢止《中華人民共和國農業稅條例》的決定，這標志著在中國大地上延續了數千年的農業稅，自2006年1月1日起被完全廢止。中國完全取消農業稅，是因為農業稅在國家和社會建設中已無足輕重，農業稅已經完成了它的歷史使命。這種公共政策因政策目標已經實現或政策作用已經消失而被廢止的過程和行為，就是公共政策的終結。