全國2009年4月高等教育自學(xué)考試
公共政策試題及答案
課程代碼：00318
一、單項選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。
1．公共政策的核心取向是（ ）
A．功能取向 B．過程取向C．結(jié)構(gòu)取向D．目標取向
2．下列說法中，能夠反映“世異則事異，事異則備變”政策思想的是（ ）
A．“因世而為之治，度俗而為之法” B．“水則載舟，水則覆舟”
C．“民愁則國危，國危則君喪” D．“道常無為，而無不為”
3．決策科學(xué)與公共政策學(xué)之間的關(guān)系是（ ）
A．個別與一般的關(guān)系 B．一般與一般的關(guān)系C．一般與個別的關(guān)系D．個別與個別的關(guān)系
4．公共政策分析中最具有解釋力和普適性的一個模型是（ ）
A．混合掃描模型 B．現(xiàn)實主義模型C．規(guī)范最佳模型 D．政治系統(tǒng)模型
5．認識論上的理性主義源于（ ）
A．萊布尼茨 B．笛卡爾C．羅素 D．斯賓諾莎
6．規(guī)范最佳模型的提出者是（ ）
A．德洛爾 B．林德布洛姆C．西蒙 D．埃齊奧爾
7．國家權(quán)力履行其政治統(tǒng)治和社會管理職能是通過（ ）
A．階級剝削 B．對外擴張C．精簡政府機構(gòu) D．制定和實施公共政策
8．公共政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)是（ ）
A．信息子系統(tǒng) B．執(zhí)行子系統(tǒng) C．反饋子系統(tǒng) D．決策子系統(tǒng)
9．政策主體與客體呈現(xiàn)周期性更迭變化，這種政策周期應(yīng)屬于（ ）
A．階段性周期 B．功能性周期C．反復(fù)性周期 D．結(jié)構(gòu)性周期
10．典型的總統(tǒng)制國家是（ ）
A．英國 B．法國 C．德國 D．美國
11．公共政策問題的形成與認定是公共政策制定過程的（ ）
A．結(jié)果 B．中間環(huán)節(jié) C．起點 D．目標
12．下列不屬于政策議程構(gòu)建模型的是（ ）
A．外在創(chuàng)始模型 B．動員模型 C．自發(fā)創(chuàng)始模型 D．內(nèi)在創(chuàng)始模型
13．公共政策過程中最核心的階段是（ ）
A．公共政策的制定 B．公共政策的執(zhí)行C．公共政策的評估 D．公共政策的監(jiān)控
14．公共政策制定過程中最具實質(zhì)性意義的階段為（ ）
A．政策目標的確定 B．政策問題的認定C．政策方案的設(shè)計 D．公共政策的抉擇與合法化
15．公共政策問題認定后，政策制定者首當(dāng)其沖要考慮的是（ ）
A．?dāng)M定政策方案 B．評估政策方案C．確定政策目標 D．擇定政策方案
16．全國人民代表大會的主要決策方式是（ ）
A．合議制 B．合議、三權(quán)分立制 C．民主集中制 D．合議、民主集中制
17．立法決策通過議案的規(guī)則一般是（ ）
A．全部通過 B．三分之二多數(shù)通過C．四分之三多數(shù)通過 D．過半數(shù)通過
18．將政策目標轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實的唯一途徑是（ ）
A．公共政策制定 B．公共政策執(zhí)行C．公共政策評估 D．公共政策監(jiān)控
19．認為“政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程”的理論是（ ）
A．交易理論 B．組織理論C．因果理論 D．管理理論
20．政策執(zhí)行過程的第一個環(huán)節(jié)是（ ）
A．政策倡議 B．政策宣傳C．政策分解 D．組織準備
21．殘缺式政策執(zhí)行的典型表現(xiàn)是（ ）
A．?dāng)嗾氯×x，為我所用 B．掛羊頭，賣狗肉C．上有政策，下有對策 D．原原本本傳達，不折不扣落實
22．一項公共政策具有穩(wěn)定性就意味著該政策處于一種（ ）
A．均衡狀態(tài) B．調(diào)整狀態(tài)C．終結(jié)狀態(tài) D．非均衡狀態(tài)
23．政策效能，即（ ）
A．政策成本與收益之間的比例關(guān)系 B．政策達到預(yù)期結(jié)果或影響的程度
C．政策投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系 D．政策目標得以實現(xiàn)的程度
24．在政策調(diào)整的主觀原因中，始終起著關(guān)鍵性作用的是（ ）
A．政策環(huán)境 B．政策資源 C．政策目標 D．決策者的價值取向
25．在我國，國務(wù)院發(fā)展研究中心與中央政府決策者的關(guān)系是（ ）
A．合作關(guān)系 B．隸屬關(guān)系C．互相獨立 D．排斥關(guān)系
二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選、少選或未選均無分。
26．公共政策這門學(xué)科形成的歷史條件是（ ）
A．系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生 B．決策科學(xué)的形成 C．行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進展
D．凱恩斯主義的出臺 E．政府政策領(lǐng)域的擴大
27．下列選項中屬于政策支持系統(tǒng)子系統(tǒng)的是（ ）
A．政策制定系統(tǒng) B．信息傳播或溝通系統(tǒng)C．政策監(jiān)控系統(tǒng) D．政策咨詢系統(tǒng) E．政策評估系統(tǒng)
28．下列選項中屬于公共政策直接主體的是（ ）
A．立法機關(guān) B．利益集團C．行政機關(guān) D．執(zhí)政黨E．領(lǐng)袖人物
29．按對象來劃分，政策控制包括（ ）
A．目標控制 B．界限控制C．結(jié)果控制 D．效力控制E．效應(yīng)控制
30．傳統(tǒng)德爾菲法強調(diào)的基本原則是（ ）
A．匿名原則 B．循環(huán)往復(fù)原則C．控制反饋原則 D．團體回答統(tǒng)計原則E．專家共識原則
三、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）
31．簡述“上下來去”決策模型的容納性和開放性。
31、（1）“上下來去”決策模型是一個具有鮮明中國化、民族化特色的決策模型。（1分）
（2）由于科學(xué)決策是這個模型的根本追求，所以樂于容納從國外引進的以科學(xué)決策為根本訴求的任何決策理論、決策模型和決策手段。（2分）
（3）它是由若干個亞模型組成的，這些亞模型在現(xiàn)階段上只顯現(xiàn)出一個輪廓，比較粗放，有待于進一步開發(fā)和充實。西方學(xué)者在另外的理論背景和經(jīng)驗事實的基礎(chǔ)上構(gòu)建的決策模型，經(jīng)過改造是可以被整合到某一個亞模型中去的，都可以在這個模型的社會操作過程中大顯身手。（2分）32．什么是合理的政策結(jié)構(gòu)？32、（1）結(jié)構(gòu)的有序化，有利于發(fā)揮政策的整體效果，實現(xiàn)政策的調(diào)整、發(fā)展和完扇。（2分）
（2）有效的分級控制，有利于提高政策運行效率。（2分）
（3）嚴格的組合秩序是政策結(jié)構(gòu)合理的重要條件。（1分）33．簡述政策問題的形成條件。33、（1）從客觀方面說，政策問題必須具有公共的性質(zhì)。當(dāng)社會問題不僅關(guān)涉到當(dāng)事人個人，而且影響到相關(guān)的社會群體，受到社會關(guān)注時，它就具有了公共的性質(zhì)，需要公共權(quán)力機關(guān)制定政策進行處理。（3分）
（2）從主觀方面說，政策問題必須明確表達出來，并且被政策制定者列入政策議程。即使某一問題非常嚴重，但如果沒有列入政策議程，就不能成為政策問題。（2分）
34．簡述政策均衡的特征。
政策均衡指的是所有的政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們無意也無力改變現(xiàn)行政策。（1分）
（1）政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵。（1分）
（2）政策均衡意味著政策具有高度的合法性（1分）
（3）政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡。（1分）
（4）政策均衡狀態(tài)是一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。（1分）
35．簡述公共政策預(yù)測的必要性。35、公共政策預(yù)測，就是政策研究人員運用預(yù)測科學(xué)的理論和方法，運用已有的信息，對未來各個政策領(lǐng)域和名個階段政策的需求情況、發(fā)展趨勢以及變化規(guī)律進行分析和研究，得出相應(yīng)結(jié)論，并對未來產(chǎn)生影響的過程。（2分）
（1）避免或減少政策失誤是政策預(yù)測得以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的根本理由。（1分）
（2）政策預(yù)測可以為政治、經(jīng)濟、文化和科技政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。（1分）
（3）政策預(yù)測可以為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。（1分）
四、論述題（本大題共2小題，每小題15分，共30分）
36．聯(lián)系實際，談?wù)劺碚?、實踐與政策的關(guān)系。
36、從認識論的角度看，政策的本質(zhì)被界定為理論與實踐的中間環(huán)節(jié)，因而政策兼具理論與實踐的二得特征。（2分）從政黨實現(xiàn)其理念追求和政府實現(xiàn)治理的途徑來看，理論指導(dǎo)實踐是通過政策來實現(xiàn)的，同時實踐基本上也是通過政策而上升為理論的。（2分）
（1）政策與理論：政策與理論的基本關(guān)系可以用兩句話來概括：理論是政策的依據(jù)，政策是理論的具體化。（2）理論是政策的理念依據(jù)有兩個方面的含義：1、理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)的不同造成政策的基本差別。（2分）2、理論的正確與否，決定政策的成敗。正確的理論具有科學(xué)的預(yù)見性，可以指明事物發(fā)展變化的方向和路線，以它為依據(jù)制定出來的政策就有可能取得成功的結(jié)果。（2分）
（2）政策與實踐：政策與實踐的基本關(guān)系同樣可以用兩句話來概括：政策是實踐經(jīng)驗的原則化并在實踐中得以完善和發(fā)展，實踐須以政策為出發(fā)點并貫穿其整個過程。（3分）聯(lián)系實際（2分
37．試述現(xiàn)代決策對決策者的要求。37、根據(jù)現(xiàn)代決策科學(xué)化、民主化和制度化的要求，決策者應(yīng)該做到：（1分）
（1）尊重科學(xué)分析的價值。公共政策抉擇的科學(xué)化對于最終的抉擇者來說，就是要求抉擇者要充分尊重依據(jù)科學(xué)程序、運用科學(xué)方法和技術(shù)而提出的政策規(guī)劃建議。之所以要我們的最終抉擇者充分重視科學(xué)分析的價值，是因為這種尊重實際上在一定程序上體現(xiàn)了理性決策模式的運用。（4分）
（2）考量各方利益的平衡。人的理性能力畢竟有限，在現(xiàn)實中科學(xué)分析并非萬能，再加上公共政策本身往往總會觸及相互沖突的各方利益問題，單純的科學(xué)分析會使決策者無所適從。這時，我們的決策者就不能完全依賴科學(xué)分析，而應(yīng)該一方面利用民主決策機制，引導(dǎo)沖突各方通過互動實現(xiàn)信息對稱，達成諒解、妥協(xié)和一致等，另一方面要在不易利用民主機制時充分了解各方利益需求、全面權(quán)衡各方的利益關(guān)系，盡量避免出現(xiàn)零和博弈，而讓各方都能從決策中得到自己想得到的東西，從而最大限度地實現(xiàn)雙贏或多贏的結(jié)局。（5分）
（3）發(fā)揮個人決斷的作用。在決策日益民主化和科學(xué)化的形勢下，適當(dāng)?shù)貜娬{(diào)發(fā)揮決策者個人決斷的作用，還是很有必要。這是因為：1、在集體決策條件下，每一位決策參與者的獨立決斷正是決策民主化和科學(xué)化的一個體現(xiàn)和要求，它與決策民主化和科學(xué)化是一致的；2、在個人決策條件下，決策者的地位往往能讓決策者比其他人站得高、看得遠、考慮得更周全；3、正確決策與抓住時機，往往具有密切的關(guān)系。決策者個人優(yōu)柔寡斷，當(dāng)決不決，就會貽誤時機，給國家和人民的事業(yè)造成損失。（5分）
五、案例分析題（本題10分）
38． 新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的執(zhí)行
2003年，國務(wù)院建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療部際聯(lián)席會議制度，并出臺了《關(guān)于進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的指導(dǎo)意見》。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制（以下簡稱“新合醫(yī)”）就是由個人、集體、政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，具體辦法是：中央財政為每個參合農(nóng)民補助10元（前提是地方配套資金首先到位），省、市、縣級地方財政再補助10元，引導(dǎo)農(nóng)民個人自愿繳費10元，籌集新型合作醫(yī)療費年人均30元。“新合醫(yī)”政策由于自身存在的問題以及一些地方政府在實施中的“套資”沖動，使該政策執(zhí)行出現(xiàn)了偏差。
2003年9月11日，H省G縣委辦、縣政府辦下發(fā)了《G縣2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集責(zé)任獎懲辦法》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9月20日前務(wù)必使參加合作醫(yī)療的人數(shù)達到農(nóng)業(yè)人口的40％，同時制定了對縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的獎罰措施。為了完成縣政府下達的指標，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將任務(wù)指標分攤到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和衛(wèi)生院。到9月20日，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因不能完成縣提出的40％的指標，采取了未完成指標部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與衛(wèi)生院先墊資上繳、再繼續(xù)動員農(nóng)民參加合作醫(yī)療的做法。據(jù)H省衛(wèi)生廳核實，截至9月20日，在G縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣合作醫(yī)療基金賬戶的資金中，有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共墊資262.993萬元；截至10月22日，仍有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊資196.834萬元，核減墊資后參加合作醫(yī)療的農(nóng)民實際人數(shù)應(yīng)為168615人，比G縣政府9月20日上報的人數(shù)少98417人。
為了套取上級的財政補助資金，很多地方對于新合醫(yī)的申請都非常積極。G縣政府曾于7月30日使用大額借貸資金轉(zhuǎn)入該縣合作醫(yī)療基金賬戶作為農(nóng)民個人籌資上報。9月20日，G縣政府把一份《關(guān)于撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療中央、省級財政配套經(jīng)費的請示》上報到H省財政廳、省衛(wèi)生廳，要求上級財政進行補助。 10月中旬，H省衛(wèi)生廳在對相關(guān)情況進行檢查時發(fā)現(xiàn)，G縣已參加合作醫(yī)療人數(shù)與農(nóng)民個人繳納的資金存在明顯虛報。
要求：請根據(jù)上述材料回答下列問題：
（1）本案例中所出現(xiàn)的問題屬于何種形式的政策執(zhí)行偏差。（2）分析本案例中產(chǎn)生這種執(zhí)行偏差的主要原因。38、（1）案例中出現(xiàn)的問題屬于公共政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象中的典型的“替代式政策執(zhí)行”。“替代式政策執(zhí)行”主要是指在政策執(zhí)行過程中被換上與現(xiàn)行政策表面上一致而事實上背離的內(nèi)容。它的特點是執(zhí)行者在政策實施過程中“掛羊頭，賣狗肉”，“上有政策，下有對策”就是典型的替代式執(zhí)行，嚴重地損害政策的嚴肅性、權(quán)威性和公共利益。（3分）
H省G縣采取墊資上繳和大額借貸的方式，代替農(nóng)民個人籌資上報，主要目的是套取上級財政的補助，從而使“新合醫(yī)”制度在執(zhí)行中嚴重變形并完全脫離了“新合醫(yī)”制度的政策目標。（2分）
（2）本案例中出現(xiàn)的公共政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象的主要原因，是由于政策執(zhí)行者的利益驅(qū)使和政策執(zhí)行準備不充分。（2分）
H省G縣在執(zhí)行政策過程中片面追求和保護政策中的自身利益，忽視政策本身所追求的整體和全局利益。并且，在執(zhí)行政策之前沒有很好地理解政策意圖，沒有做充分的政策宣傳。導(dǎo)致政策的目標群體不能深入、正確地理解政策的內(nèi)容和意義，因而執(zhí)行者在執(zhí)行中不能得到群眾的積極配合。（3分）
2009年4月公共政策試題答案及評分參考（課程代碼 0318）
一、 單項選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）
1、D 2、A 3、C 4、D 5、B 6、A 7、D 8、A 9、C 10、D 11、C 12、C 13、A 14、D 15、C 16、D 17、D 18、B 19、A 20、B 21、A 22、A 23、B 24、D 25、B
二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）
26、ABCDE 27、BCDE 28、ACDE 29、ABDE 30、ABCDE