國民黨在重申堅持持久抗戰的同時，其對內對外政策發生重大調整和變化。
(1)1939年1月，國民黨五屆五中全會決定成立“防共委員會”，確定了“防共、限共、溶共、反共”的方針。
(2) 對抗戰在全局上逐漸趨向消極，保存實力;同時又限制、打擊共產黨及其領導的八路軍、新四軍，制造了反共“磨擦”事件。
(3) 對外蔣介石將抗戰到底的含義解釋為“恢復到盧溝橋事變以前的狀態”。這標志著國民黨由片面抗戰逐步轉變為消極抗戰。
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