表述：“發展進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力”。
(1) 進步勢力主要是指工人、農民和城市小資產階級。他們是統一戰線的基礎，抗日戰爭的主要依靠力量。為了發展進步勢力，就要沖破國民黨的限制和束縛，放手發動人民群眾，擴大抗日人民武裝，創立抗日民主根據地，在全國發展共產黨的組織和民眾的抗日運動，這是整個策略的中心環節。
(2) 中間勢力主要是指民族資產階級、開明紳士和地方實力派。爭取中間勢力需要三方面條件：一是共產黨要有充足的力量;二是尊重他們的利益;三是要同頑固派作堅決的斗爭，并能一步一步地取得勝利。
(3) 頑固勢力是指大地主大資產階級的抗日派，即以蔣介石集團為代表的國民黨親英美派。針對其兩面政策(既主張團結抗日，又限共、溶共、反共并摧殘進步勢力)共產黨須以革命的兩面政策來對付他們，即貫徹又聯合又斗爭的政策。同頑固派作斗爭時，應堅持有理、有利、有節的原則。以不破裂統一戰線為底線。
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